索  引  号: 014501068/2022-00121 发文机关: 江西省市场监督管理局 文      号:
主题分类: 市场监管、安全生产监管 组配分类: 财政预决算 成文日期: 2022-04-11
索  引  号: 014501068/2022-00121
发文机关: 江西省市场监督管理局
文      号:
主题分类: 市场监管、安全生产监管
组配分类: 财政预决算
成文日期: 2022-04-11

2021年度江西省市场监督管理局部门评价报告

为深入贯彻落实党的十九大报告中“全面实施绩效管理”精神,提升财政资金使用绩效和政府部门管理水平,增强绩效意识和责任意识,实现预算与绩效管理的有机结合,根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(赣发〔2019〕8号)精神,参照《江西省财政厅关于省直部门开展单位自评及部门评价工作的通知》(赣财绩〔2022〕1号)文件要求,强化部门预算绩效主体责任和绩效意识,提高资金使用效益,江西省市场监督管理局委托江西国辰会计师事务所有限责任公司(以下简称“第三方”)协助开展了2021年度江西省市场监督管理局部门评价,现将评价情况报告如下:

一、项目基本情况

(一)项目概况

1、立项背景

为认真贯彻落实《食品安全法》、《食品安全抽样检测管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第11号)、《江西省食品安全监督抽检和风险检测工作规范(试行)》、《药品管理法》的文件精神,江西省市场监督管理局开展了食品药品安全监管项目。食品药品安全监管项目重点围绕食品相关产品安全监管开展,食品相关产品质量安全监管工作是食品安全监督管理的重要工作项目。食品相关产品的安全监管是对食品安全监管的一项重要的补充措施。我国在2017年10月19日起,强制实施国家标准《食品接触材料及制品通用安全要求》,试图通过相关的法律法规大力推进食品相关产品的标准化进程。只有同时确保食品安全监管和食品相关产品安全监管才能够有效地保证食品的安全。为加强有关监管工作效率,制定出台有关工作手册,帮助监管工作人员了解监管法律法规和相关程序也显得十分必要。

2、项目主要内容及实施情况

(1)主要内容

食品安全研究项目,重点面向积极响应国家有关高质量发展政策号召,通过调研食品相关产品工作人员主要监管流程,收集食品相关产品安全标准,编制食品相关产品工作人员监管手册,构建食品相关产品安全治理标准体系,为江西省食品相关产品高质量发展提供理论和技术支撑;提升江西省食品相关产品监管工作的规范性,间接提升江西省食品质量安全。

(2)实施情况

经过多年发展,江西省食品安全标准化工作取得了一定成绩。2019年,江西省发布了《食品安全城市建设规范》(DB 36/T 1151-2019)和《食品安全城市评价规范》(DB 36/T 1150-2019)两项地方标准,对食品相关产品监管提出了明确的要求,这是江西省率先将食品安全创建工作规范提升到地方标准的重磅措施之一。为全面推进江西省食品相关产品安全治理工作,发挥标准化在食品相关产品安全治理中的战略性和基础性作用,提高食品相关产品质量、提升餐饮服务水平,加快推进食品相关产品产业发展,进一步发挥食品相关产品产业对江西省经济社会发展的推动和促进作用,迫切需要制定符合江西省实际情况、操作性强的食品相关产品安全治理综合标准化体系,而《江西省食品相关产品安全治理标准体系》(以下简称《标准体系》)的编制,是江西省在今后一定时期内开展食品相关产品安全治理标准立项和制定标准发展计划的重要依据,更是开展食品安全综合标准化工作的重要指导性文件。

在监管手册编写方面,安徽省和武汉市等地均出台相关《监管手册》,强化基层监管人员了解和掌握国家法律法规。本项目重点围绕标准体系、《监管手册》的编制及相关工作的培训。

3、资金投入和使用情况

(1)资金投入情况

根据《提前下达2021年省级食品药品监管补助资金》(赣财行指〔2020〕43)财政拨款江西省质量和标准化研究院食品药品安全监管项目资金455万元。

(2)资金使用情况

截至2021年12月31日,江西省质量和标准化研究院食品药品安全监管项目资金使用支出403.01万元。具体明细详见下表:

项目 办公费 咨询费 委托业务费 差旅费 培训费 会议费 合计

金额(万元) 5 32.32 290 19.43 42.83 13.42 403.01


(二)项目绩效目标

1、项目绩效总目标

开展省、市、县现场核查人员行政许可专业化水平提升工作,防范食品行政许可风险,对现场核查工作进行监督。根据食品行业发展及企业生产需要,编制其他食品生产许可审查方案。 

2、项目年度绩效目标

制定出台食品相关产品安全治理标准体系与工作手册,规范食品相关产品行业工作人员监管流程,提升食品相关产品质量水平,提高食品相关产品国内行业竞争力。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

1、评价目的

食品药品安全监管项目绩效评价主要目的包括如下:

一是根据《预算法》、《省政府关于改革完善预算管理制度的意见》(赣府发〔2015〕11号)和《江西省财政厅关于省直部门开展单位自评及部门评价工作的通知》(赣财绩〔2022〕1 号)要求,对本项目相关性、效率、效果、可持续性以及综合绩效进行客观、公正的评价。根据《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)文件精神,围绕项目决策、项目过程、项目产出、项目效益四方面,对食品药品安全监管项目开展绩效评价,综合反映项目支出成效,挖掘亮点和成功经验,梳理项目存在的问题并提出建议,以达到强化预算绩效管理理念和提高财政资金使用绩效的目的。

二是通过绩效评价工作的开展,为江西省质量和标准化研究院的预算绩效管理工作积累经验,探索更加符合财政项目管理特点的绩效管理模式和方法,优化项目顶层和个性指标的设计,提高财政支出绩效管理效能。

2、评价对象和范围

本次绩效评价的项目为食品药品安全监管项目,项目主管部门为江西省市场监督管理局,项目实施单位为江西省质量和标准化研究院,涉及省级以上财政资金年度预算455万元,项目资金专项用于确保食品安全监管和食品相关产品安全监管,加强有关监管工作效率,制定出台有关工作手册,帮助监管工作人员了解监管法律法规和相关程序。

(二)绩效评价原则、评价方法、评价指标体系

1、绩效评价原则

(1)科学规范原则。食品药品安全监管项目绩效评价工作采取定量分析与定性分析相结合的评价方法,由第三方按照绩效评价工作方案具体实施评价工作。

(2)独立公正原则。第三方作为独立的第三方,遵循真实、客观、公正的原则完成本次绩效评价工作,并接受江西省市场监督管理局的执业监督。

(3)绩效相关原则。食品药品安全监管项目绩效评价重点对被评价项目财政支出及其产出绩效进行评价,评价结果反映项目支出与产出绩效之间的紧密对应关系,在以评价绩效为主的情况下,适当延伸至项目的投入与过程管理。

(4)简便有效原则。食品药品安全监管项目绩效评价尽量简化优化工作程序,尽量减少委托方、项目实施单位工作 负担,通过科学合理的工作方式与方法,在全面分析基础材料,并在与委托方、项目实施单位充分沟通的基础上,着力保障绩效评价工作本身的“绩效”。

2、绩效评价方法

食品药品安全监管项目绩效评价主要采用(但不限于)比较法,即指将实施情况与绩效目标进行比较的方法。评价结果分为四档:综合得分在90-100分(含90分)为优,综合得分在80-90分(含80分)为良,综合得分在60-80分(含60分)为中,综合得分在60分以下为差。

食品药品安全监管项目绩效评价采用定性评价和定量评价相结合的评价方式。

3、绩效评价指标体系

(1)指标体系

食品药品安全监管项目绩效评价指标体系是根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点,同时结合《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)有关要求进行设置,指标体系包括决策、过程、产出及效益4项一级指标,13项二级指标和24项三级指标,满分值为100分,其中:

①决策:分值15分,从项目立项、绩效目标和资金投入三个方面评价项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性以及资金分配合理性等内容。

②过程:分值25分,从资金管理和组织实施两个方面评价项目资金管理和使用合规性、业务制度健全性、制度执行有效性等内容。

③产出:分值40分,从产出数量、产出质量、产出时效和产出成本四个方面考核和评价项目产出情况。

④效益:分值20分,从经济效益、社会效益、可持续影响和服务对象满意度四个方面综合评价资金投入后产生的效益。

食品药品安全监管项目绩效评价指标体系和评价标准详见下表:

一级指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

评价标准

决策      (15分)

40

项目立项

4

立项依据充分性

2

立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策:项目立项是否符合行业发展规划和政策要求;项目立项是否与部门职责范围相符,属于部门履职所需;项目是否属于公共财政支持范围。四项各占1/4权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

立项程序规范性

2

项目是否按照规定的程序申请设立;审批文件、材料是否符合相关要求;两项各占1/2权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

绩效目标

6

绩效目标合理性

2

项目是否有绩效目标;项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性;项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平;是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。四项各占1/4权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

绩效指标明确性

4

是否将项目绩效目标细化分解为具体绩效指标;是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现。两项各占1/2权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

资金投入

5

预算编制科学性

3

预算内容与项目内容是否匹配;预算额度测算依据是否充分,是否按照标准编制;预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配三项各占1/3权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

资金分配合理性

2

预算资金分配依据是否充分;资金分配额度是否合理,与实际是否相适应。二项各占1/2权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

过程      (25分)

资金管理

15

资金到位率

5

资金到位率=(实际到位资金/预算资金)X100%。实际到位资金:一定时期(本年度或项目期)内落实到具体项目的资金。预算资金:一定时期预算安排到具体项目的资金。资金到位率达100%得满分,低于100%按指标权重比例计分。

预算执行率

5

预算执行率=(实际支出资金/实际到位资金)X100%。实际支出资金:一定时期(本年度或项目期)内项目实际拨付的资金。预算执行率为100%得满分,低于100%按指标权重比例计分。

资金使用合规性

5

是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定;资金的拨付是否有完整的审批程序和手续;是否符合项目预算批复或合同规定的用途;是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 ①②③每有一项不符,各扣1分;不符合,该项指标为0分。

组织实施 

10

管理制度健全性

4

是否己制定或具有相应的专项资金管理办法、财务和业务管理制度、采购管理制度、质量管理制度、安全管理制度、档案管理制度、合同管理制度、组织管理办法;上述制度是否合法、合规、完整。二项各占1/2权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

制度执行有效性

6

是否遵守法律法规和相关管理规定;项目调整及支出调整手续是否完备;项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档;项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。四项各占1/4权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

产出      (40分)

60

产出数量

18

食品相关产品技术与管理标准的制定和区域品牌建设

4

编制完成食品相关产品5大类产品的技术或管理标准;发布区域品牌标识并宣传推广。二项各占1/2权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

食品相关产品标准体系与工作人员监管手册

4

编制完成监管手册得满分,否则不得分。

企业质量提升质量与标准化培训

5

得分=实际培训次数/计划培训次数*100%*分值。

制定食品相关产品生产许可证审批工作业务标准数

5

得分=实际数/计划数*100%*分值。

产出质量

12

标准的编写质量与品牌推广

4

标准内容复核产业现状;标准的实施有助于规范行业。二项各占1/2权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

手册编写质量

4

手册内涉及的各项规章制度符合当下行政审批程序要求;手册可以规范工作人员的监管过程。二项各占1/2权重分,每有一项不符,扣除相应权重分。

培训内容

4

每次培训内容应包含质量和标准化相关知识,达标得满分,否则不得分。

产出时效

5

各阶段工作执行效率

5

资金按该项目各阶段时间进度发放得满分,否则不得分。

产出成本

5

成本控制有效性

5

按照低于预算数得满分,否则不得分。

效益      (20分)

经济效益

5

提升食品相关产品质量水平

5

有利于经济结构改善、产业调整。

社会效益

5

食品相关产品质量安全指数有效性

5

提高产品质量、提高核心竞争力。

可持续  影响

5

行业竞争力

5

持续促进社会经济发展和资源环境改善。

满意度

5

企业质量提升服务满意度

5

通过访谈或满意度调查,得分=满意率*分值。

总分

100


100


100


(2)总体设计思路

绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具。食品药品安全监管项目绩效评价指标体系的设置遵循以下原则:

①相关性原则。绩效评价指标与绩效目标有直接联系,能够恰当反映目标的实现程度。

②重要性原则。绩效评价指标优先使用最具项目代表性、最能反映评价要求的核心指标。

③系统性原则。将定量指标与定性指标相结合,系统反映项目支出所产生的社会效益和可持续影响等。

④经济性原则。数据的获得应考虑现实条件和可操作性,符合成本效益原则。

(3)指标体系设计思路

食品药品安全监管项目绩效评价三级指标的设置结合了项目的实际,与项目的年度工作目标和预算安排紧密关联,相关数据的采集渠道较为便捷有效,共设置了24项三级指标(其中包括6项决策指标、5项过程指标、9项产出指标、4项效益指标),三级指标和评价标准较为细化且科学合理,指标设置符合以下要求:

一是指向明确。食品药品安全监管项目绩效评价的三级指标与项目相应的财政支出范围、方向、效果密切相关。

二是具体细化。食品药品安全监管项目绩效评价的三级指标从数量、质量、时效、成本、社会效益、和可持续效益等方面进行细化,大部分指标可以定量表述。

三是合理可行。食品药品安全监管项目绩效评价三级指标的设置符合客观实际,相关数据的采集方法是合理可行的。   

4、评价依据

(1)《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)

(2)《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》(财预〔2020〕10号)

(3)《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》(财预〔2018〕167号)

(4)《中共江西省委 江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(赣发〔2019〕8号)

(5)《江西省财政厅印发关于贯彻落实<中共江西省委 江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见>若干措施的通知》(赣财办〔2019〕29号)

(6)《江西省财政厅关于省直部门开展单位自评及部门评价工作的通知》(赣财绩〔2022〕1 号)

(7)项目绩效评价基础资料(资金下达文件、年度工作总结、现场检查资料等)

(三)评价工作过程

食品药品安全监管项目绩效评价工作共经历前期准备、现场检查、完成报告三个阶段。

1、前期准备阶段

(1)制定工作方案。按照江西省市场监督管理局的要求,第三方制定了食品药品安全监管项目绩效评价工作方案,明确本次绩效评价的目的、对象、依据、内容、工作思路、工作重点、实施程序、工作进度及人员安排等内容。

(2)设置评价指标体系。在确定项目评价重点、评价方式和评价内容的基础上,参考项目单位的基础材料,结合项目的实际情况,完成评价指标体系的初步设置,最终完成评价指标体系的构建。

2、现场检查阶段

正式进场检查。评价小组正式进场检查,评价人员通过与项目负责人进行座谈,充分了解项目实施情况,全面查看相关项目管理和实施资料以及财务资料。

3、完成报告阶段

(1)完成绩效评价报告。综合前期收集和现场检查的结果,对项目进行绩效评分和综合分析,完成绩效评价报告。

(2)资料整理归档。现场检查结束后,将绩效评价过程中所涉及的材料(电子版、纸质版)进行整理,归档备查。

三、综合评价情况及评价结论

(一)评分情况


一级指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

得分

决策      (15分)

40

项目立项

4

立项依据充分性

2

2

立项程序规范性

2

2

绩效目标

6

绩效目标合理性

2

2

绩效指标明确性

4

4

资金投入

5

预算编制科学性

3

1.5

资金分配合理性

2

2

过程      (25分)

资金管理

15

资金到位率

5

5

预算执行率

5

4

资金使用合规性

5

5

组织实施 

10

管理制度健全性

4

3.6

制度执行有效性

6

4.2

产出      (40分)

60

产出数量

18

食品相关产品技术与管理标准的制定和区域品牌建设

4

4

食品相关产品标准体系与工作人员监管手册

4

4

企业质量提升质量与标准化培训

5

5

制定食品相关产品生产许可证审批工作业务标准数

5

5

产出质量

12

标准的编写质量与品牌推广

4

4

手册编写质量

4

4

培训内容

4

4

产出时效

5

各阶段工作执行效率

5

4

产出成本

5

成本控制有效性

5

5

效益      (20分)

经济效益

5

提升食品相关产品质量水平

5

5

社会效益

5

食品相关产品质量安全指数有效性

5

5

可持续影响

5

行业竞争力

5

5

满意度

5

企业质量提升服务满意度

5

5

总分

100


100


100

94.3

评价等次

R        □       □       

(二)评价结论

本项目具有明确的目标,项目实施过程中严格按照省有关项目管理和经费管理规定执行,资金到位及时,使用得当。取得了良好的社会效益,有效保证了项目的正常运行。

为了保障项目的顺利进行并发挥长效作用,江西省质量和标准化研究院加强组织领导、资金落实、前期工作、建设管理、监督检查、运行管理等方面有效地保证了项目的各项工作进行。项目实施部门严格按照有关规定和程序,以确保项目实施的组织能力,提高建设管理水平。强化项目财务管理和会计核算,加强项目管理监督工作,切实明确和落实各级政府部门的具体监督检查职责,确保项目质量、安全和投资效益。

经评价,食品药品安全监管项目绩效评价得分94.3分,评价等级为“优秀”。

四、绩效评价指标分析

(一)项目决策情况

1、项目立项

食品药品安全监管项目重点围绕食品相关产品安全监管开展,食品相关产品质量安全监管工作是食品安全监督管理的重要工作项目。食品相关产品的安全监管是对食品安全监管的一项重要的补充措施。我国在2017年10月19日起,强制实施国家标准《食品接触材料及制品通用安全要求》,试图通过相关的法律法规大力推进食品相关产品的标准化进程。只有同时确保食品安全监管和食品相关产品安全监管才能够有效地保证食品的安全。为加强有关监管工作效率,制定出台有关工作手册,帮助监管工作人员了解监管法律法规和相关程序也显得十分必要。

综上所述,食品药品安全监管项目的项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策,项目立项符合行业发展规划和政策要求,项目立项与江西省质量和标准化研究院部门职责范围相符,属于部门履职所需,项目属于公共财政支持范围。

2、绩效目标

做为食品药品安全监管项目的主管部门,江西省质量和标准化研究院负责项目经费的申报、年度使用计划的编制、项目资金的监管。按照财政部的要求,江西省质量和标准化研究院编制了食品药品安全监管项目年度绩效目标,项目绩效目标与实际工作内容密切相关,项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平,并与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。

3、资金投入

(1)预算编制科学性

食品药品安全监管项目资金的主要来源是省级补助资金。江西省市场监督管理局按时向财政报送当年项目申报材料。财政根据预算管理相关规定确定食品药品安全监管项目预算金额。

综上所述,食品药品安全监管项目的预算内容与项目内容匹配,预算额度测算依据充分,预算确定的资金量与食品药品安全监管项目的年度任务相匹配。

(2)资金分配合理性

预算资金分配依据充分且资金分配额度是否合理,与实际是否相适应。

综上所述,食品药品安全监管项目预算资金分配依据充分,资金分配额度合理,与食品药品安全监管发展实际相适应。

(二)项目过程情况

1、资金管理

(1)资金到位率

食品药品安全监管项目经费财政资金共计455万元,资金到位率为100%。

(2)预算执行率

食品药品安全监管项目经费实际到位共计455万元,实际支出共计 403.01万元,预算执行率为88.57%。

(3)资金使用合规性

江西省质量和标准化研究院对食品药品安全监管项目经费进行规范管理,资金下达及时,经费使用合规,专款专用,本次绩效评价中未发现截留、挤占、挪用、虚列等违规情况。

2、组织实施情况分析

江西省质量和标准化研究院对食品药品安全监管项目未有相应的专项资金管理办法,有财务和业务管理制度资金,食品药品安全监管项目管理制度需要完善。食品药品安全监管项目遵守法律法规和相关管理规定,项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档,项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位。

(三)项目产出情况

1、产出数量和质量指标情况分析

截至2021年底,江西省质量和标准化研究院对食品药品安全监管项目编制完成食品相关产品5大类产品的技术或管理标准并在发布区域品牌标识并宣传推广。编制完成监管手册。在浙江大学举办标准化培训班为期一周共计10余次培训,在万载等县域开展质量提升项目启动工作会时,为当地企业提供企业标准化良好行为、质量基础设施“一站式”服务宣贯等共计3次培训。在通用基础、安全生产、安全监管、风险管理四个方面,国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、待制定标准五个层面共制定食品相关产品生产许可证审批工作业务标准数178条。

2、产出时效

江西省财政厅及时下达了食品药品安全监管项目资金,资金拨付及时率为100%。

3、产出成本

食品药品安全监管项目经费严格按照规定进行资金分配,项目支出数小于预算数。

(四)项目效益情况

1、经济效益

食品药品安全监管项目提升食品相关产品质量水平有利于经济结构改善、产业调整。。

2、社会效益

食品药品安全监管项目保证食品相关产品质量安全提高产品质量、提高核心竞争力。

3、可持续效益

食品药品安全监管项目提高行业竞争力持续促进社会经济发展和资源环境改善。

3、满意度

企业质量提升服务满意度。据问卷调查结果显示。抽样服务对象对食品药品安全监管项目是满意的。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

1、主要经验及做法

(1)成立项目组。   

成立专业技术人员组成的项目工作组,共同开展“食品相关产品安全治理标准体系”和《食品相关产品工作人员监管手册》的研究与编制工作。

(2)收集材料,制定方案。

项目组针对项目研究内容进行小组研讨,确定研究资料收集的方向和内容,分工分头收集食品安全及食品相关产品安全的法律法规、规划、指导性文件、论文及国家/行业/江西省地方标准制修订情况、食品相关产品行政审批和向监管工作流程等材料,并进行学习、梳理和分析。

(3)梳理标准,构建体系框架。

项目组进行设计规划,从标准的领域层、标准级别层、要素层、应用层、标准约束力层构建了标准体系框架,并初步设置食品相关产品安全治理标准体系的通用基础标准、产品标准、检验标准、生产经营标准、管理标准等四个模块。同时,对四个模块进行细分,制定了标准体系表,并对相关标准进行了收集整理。

(4)开展调研,调整框架优化。

为了更好的开展项目研究工作,特别是确保项目和实际工作的衔接性,项目组针对江西的食品相关产品安全监管的政府部门(南昌市市场监管局),以及食品相关产品质量安全责任主体——企业(江西润田实业股份有限公司),进行了调研走访,了解和征求了政府、企业对食品相关产品的生产许可证服务、生产标准和检测标准的制定、标准的适用性、安全监管、风险管理等意见建议。

在掌握调研信息的基础上,项目组围绕食品相关产品安全治理的流程和要求,分别从企业安全生产、政府安全监管、行业风险管理三位一体的角度对标准框架进行了优化,最终形成包括通用基础标准子体系、安全生产标准子体系、安全监管标准子体系、风险管理标准子体系的标准体系整体框架。

(5)框架搭建,收集《监管手册》相关内容。

从三个部分编制《监管手册》。第一篇,通则部分参照《食品安全法》、《食 品接触材料通用卫生规范》(GB 31603-2015)、《食品安全国家标准 食品 接触材料及制品通用安全要求》(GB 4806.1-2016 )等法律法规标准编制, 主要从管理制度、厂区环境、原辅料、生产过程控制、包装标识、出厂检验、追溯制度等七个方面对企业提出具体要求,企业必须执行。第二篇,材质部分在对部分代表性食品相关产品生产企业调研的基础上,参照 HACCP 理念,突出影响食品安全的关键风险点,根据材质标准对安全项目的要求, 结合生产工艺倒推出影响食品安全的生产过程关键控制点,主要内容包括材质安全标准要求项目指标,主要生产流程及关键控制点,影响食品安全主要原材料质量安全合规要求,材质标准特殊的包装标识要求,材质有关的产品、卫生标准等内容。材质部分主要是告知食品相关产品监管人员企业生产过程中影响食品安全的关键控制点。第三篇,符合性声明模板,可供食品相关产品生产企业参考使用。

(6)确定食品相关产品安全治理标准体系和《监管手册》最终版本,并在相关培训上进行宣贯。 

项目最终邀请有关行业专家就标准体系和《监管手册》进行评审和讨论,在按照专家意见进行修改后形成了最终的标准体系和《监管手册》,并在后续与各地市开展标准化服务工作的同时,就有关项目成果进行宣贯和培训。

2、存在的问题及原因分析

(1)预算绩效管理工作未全面开展管理制度不够健全。

《中共江西省委 江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(赣发〔2019〕8号)要求,建立健全全过程预算绩效管理机制,按规定科学合理设定绩效目标,对照绩效目标做好绩效监控和绩效评价,强化绩效结果运用,做好绩效信息公开”。食品药品安全监管项目的全面预算绩效管理工作执行不到位。

(2)预算执行率未达到预期。

六、相关建议

1、加快全过程预算绩效管理体系建设,提高项目绩效管理水平。

《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》(财预[2018]167号)中明确了预算绩效管理“预算编制环节突出绩效导向,预算执行环节加强绩效监控,决算环节全面开展绩效评价,强化绩效评价结果刚性约束”四个重点环节的工作。一是深入学习国家、省预算绩效管理相关政策文件,充分认识预算绩效管理工作的重要性和必要性;二是加强绩效目标管理,设置与年度工作内容相匹配的年度绩效目标,将年度绩效目标分解细化为具体的绩效指标,通过清晰、可衡量的指标值予以体现,构建完善的绩效指标体系,为全面预算绩效管理工作开展夯实基层;三是强化运行监控管理机制、绩效评价管理机制和结果运用管理机制,确保财政预算支出的使用效率和效益;四是将食品药品安全监管项目绩效评价结果在门户网站予以公开,主动接受社会监督。  

2、制定专项资金管理办法,进一步规范食品药品安全监管项目专项资金的财务管理。