索  引  号: 014501068/2020-00348 发文机关: 江西省市场监督管理局 文      号: 赣市监议〔2020〕23号
主题分类: 市场监管、安全生产监管 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2020-05-15
索  引  号: 014501068/2020-00348
发文机关: 江西省市场监督管理局
文      号: 赣市监议〔2020〕23号
主题分类: 市场监管、安全生产监管
组配分类: 建议提案办理
成文日期: 2020-05-15

关于省十三届人大四次会议第410号建议答复的函

尊敬的任珍秀代表:

您提交省第十三届人民代表大会第四次会议第410号建议《关于柔性对待刚进入市场的农产品加工销售企业的建议》已收悉。非常感谢您一直以来对食品安全问题的关心和对食品安全监管工作的支持。您在建议中提出的很多建议很有针对性和可行性,我局对此高度重视,进行专题研究,将在今后的监管工作中认真研究、吸纳。现就该建议有关办理意见答复如下:

我局始终贯彻“指导有方、协调有效、服务有情、监管有力”的方针,加强执法监督,加大对食品生产企业的帮扶力度。我们的主要做法是:

一是切实规范市场监管稽查执法行为。依法指导全省执法稽查部门查处违反《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《江西省食用农产品批发市场落实〈食用农产品市场销售质量安全监督管理办法〉推进方案的通知》等法律法规规定的行为,依法纠正、规范和处理食用农产品市场各类违法违规行为。同时,依据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定,全省执法稽查部门在行使行政处罚裁量权时,坚持“合法原则、过罚相当原则、处罚与教育”相结合原则和综合裁量原则,综合考虑个案情况,兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素,实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。

二是帮扶农产品深加工企业提升管理水平。属地监管部门在开展日常监管的同时,注重为企业提供食品生产许可和食品标签标识等方面的帮扶指导,避免企业因缺乏相关专业知识导致出现与食品安全无关的不规范行为,影响企业声誉。组织食品生产企业开展食品安全自查,开发“食安员抽考APP”帮助企业食品安全管理人员培训考核,鼓励指导企业建立HACCP等先进的食品安全管理体系和食品安全追溯体系,提升食品安全管理水平。

三是强化对进入批发、零售市场的食用农产品市场销售行为的指导。一方面严格市场准入。督促市场开办者建立健全和严格落实食用农产品市场准入、不合格食用农产品退市、食品安全事故处置等管理制度。另一方面强化监督检查。以批发市场开办者、入场销售者和贮存服务提供者落实主体责任、履行法定义务等情况为重点,以日常监管和监督抽检为抓手,强化落实监管责任,及时发现、纠正和防范食用农产品质量安全风险隐患,有效提升了食用农产品销售质量安全水平。

四是发挥行业协会的桥梁纽带作用。充分发挥江西省食品协会的作用,从了解行业发展形势和企业诉求入手,在监管部门和企业之间建立起沟通对话机制。梳理汇总食品企业生产经营中遇到的困难和问题,就共性问题和企业的发展需求代表企业界向政府有关部门提出建议,在食品安全立法和政府决策中当好参谋助手。各级市场监管部门强化与协会的沟通,认真听取协会的意见和建议,不断提高为企业服务的质量,努力为我省食品行业营造良好的发展环境。

下一步,我局将在前期工作的基础上,结合您的建议,继续秉持“监管与服务并重”的理念,加大对食品生产企业的帮扶力度,规范行政执法行为,推动我省食品产业高质量跨越式发展。具体从以下几个方面进行努力:

一是进一步规范行政执法行为。督促各级市场监管部门在监督执法中做到依法行政、公正执法,规范自由裁量权,防止执法随意性。坚持以事实为依据,以法律为准绳,做到罚过相当,避免主观执法、恶意执法的情形,确保“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法”。强化市场监管综合执法队伍建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化市场监管综合执法队伍。

二是强化对企业食品安全风险防控方面的帮扶指导。各级市场监管部门在强化日常监管的同时,更加注重了解企业的困难和诉求。定期组织对食品生产企业主要负责人和食品安全管理人员的培训考核,宣贯食品安全相关法律法规和食品安全标准,进一步提高企业的食品安全主体责任意识和法律意识。引导大中型食品生产企业建立HACCP、GMP、ISO22000等先进质量管理体系,鼓励企业实施认证。指导企业开展食品安全自查,定期对自身的食品安全状况进行检查评价,将食品安全隐患消除在萌芽中。

三是强化对企业做大做强和品牌发展方面的帮扶指导。充分发挥大市场监管合力,为企业提供标准化、商标、广告、知识产权等方面的服务。建立企业与高校、科研院所之间的沟通机制,为企业提供工艺流程、设备设施、市场动态以及法律和专业知识等方面的信息。加强与农业、商务、文化旅游、金融等部门的联系,进行产业扶持政策研究,努力发展“公司+农户”“公司+基地+农户”“公司+协会+农户”等多种创新形式,为农产品生产企业节约生产成本,开拓销售渠道。发挥各方合力,借助江西农业食品大省的传统优势,培育强势农产品品牌。

尊敬的任珍秀代表,食品安全是基本民生问题,需要全社会的理解、支持、参与、监督。欢迎您继续关注我省食品监管事业的发展,并一如既往地支持我们的工作。


江西省市场监督管理局

2020年5月15日