2019年全省市场监管工作要点

发布日期: 2019-04-04 14:55 浏览次数:

省药监局,各设区市局,各省直管试点县(市)局,省局机关各处室(局)、各直属单位:

  现将《2019年全省市场监管工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

江西省市场监管局

2019年4月4日

2019年全省市场监管工作要点

  

  2019年,全省市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委十四届六次、七次全会、全省“两会”和全国市场监管工作会精神,坚持新发展理念,坚持市场化改革方向,坚持服务改革发展大局,树立“指导有方、协调有效、服务有情、监管有力”工作理念,围绕“促发展拉高线、保安全守底线”,强化机制创新,加强工作融合,严格市场监管,推进综合执法,坚决守住质量安全底线,全面提升产品和服务质量,努力打造“四最”营商环境,推动江西高质量跨越式发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出市场监管部门的更大贡献!

  一、着力实施质量强省战略,努力营造推动高质量跨越式发展的创新环境

  1.加强质量强省建设。深入贯彻落实省委、省政府《关于开展质量提升行动  建设质量强省的实施意见》,围绕构建党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量强省工作格局,调整成立省质量强省工作领导小组,细化分解质量强省工作任务,深入开展宣传动员,探索建立质量督察工作机制,推动质量提升行动深入开展。(质量发展局牵头负责)

  2.推广先进质量管理方法。启动并完成第三届江西省井冈质量奖评选工作,在大型制造业企业中推广卓越绩效管理标准等先进质量管理模式,培育更多质量标杆企业。大力宣传质量管理创新成果和先进方法,为民营企业开展先进质量管理方法培训,加强质量比对和质量改进,认定一批质量管理先进企业。(质量发展局牵头负责)

  3.突出标准引领。开展团体标准试点,鼓励社会团体制定发布市场急需、技术领先的团体标准。实施企业标准领跑者制度,推进重点产业标准化提升工程,推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”。鼓励企业制定严于推荐性标准相关技术要求的企业标准,参与制修订地方标准、行业标准、国家标准、国际标准,以先进的标准带动产品和服务质量水平的整体提升。(标准化处负责)

   4.加强品牌建设。鼓励集体商标注册,支持含县级行政区划的产业区域公共品牌商标注册。鼓励地理标志商标注册,推进地理标志精准扶贫、商标富农工作。鼓励马德里商标国际注册,利用自主品牌开展国际贸易竞争。围绕“红、绿、黑、古”四色资源优势,推动我省历史文化、旅游资源商标的注册与保护。推进商标品牌与地方经济融合发展,建设商标品牌创业创新基地,打造商标公共服务平台。(商标监管处牵头负责)培育申报国家地理标志保护产品。(知识产权保护协调处负责)

  5.加快实施中医药强省战略。贯彻落实《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》,提高审评审批效率和服务水平,促进产业结构调整和技术创新,提高产业竞争力。加强对企业的指导和服务,充分调动企业参与中医药传承发展和创新工作的积极性和主动性,力争继续保持全国前列。加快实施中医药强省战略,大力扶持中国(南昌)中医药科创城、樟树药都振兴工程和青峰药谷建设,合力打造中医药振兴发展的“江西样板”,助推江西医药产业高质量发展。(省药监局牵头负责)

  6.提升生态质量和效益。扎实推进国家技术标准创新基地(江西绿色生态)建设,研制一批支撑绿色发展、体现江西地方特色的关键标准,以标准的形式和载体推广美丽中国“江西样板”。(标准化处负责)立足我省自然环境优势以及有机、绿色、安全农业品牌优势,着力打造“江西绿色生态”标准品牌,支持地方创建国家有机产品认证示范区,提升绿色生态产业的整体质量和竞争力。(标准化处、认监处负责)依托国家城市能源计量中心(江西),加快建设“江西省用能单位能耗在线采集与监测公共平台”,为重点用能单位监督管理等提供重要技术支撑。(计量处负责)严厉打击、坚决遏制生产“地条钢”违法行为。(质量监督处牵头,执法稽查局配合)联合有关部门推进燃煤锅炉治理。(特种设备局负责)

  二、着力深化商事制度改革,努力营造更加公开透明便利的营商环境

  7.推进政务服务“高效化”。对现有的各项服务事项进行全面清理,对标“一网通办”“一窗通办”“一站式”服务,统筹进行流程再造,推进“网上办、不见面、快递送”服务模式。继续推行网上行政审批、企业登记、动产抵押登记、专利申请和商标注册电子化,推动更多事项“一次不跑”“最多跑一次”;与服务大厅、银行代理网点等结合起来,实现线上线下功能互补,方便企业、群众办事。年内市场监管部门政务服务事项网办率不低于90%,“一窗式”受理率达70%以上。(行政审批处牵头,相关处室、局配合)

  8.推进行政审批 “精简化”。大力推进行政审批制度改革,实行行政审批“三集中”(审批职能向一个处室集中、承担审批职能的处室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中)。推进工业产品生产许可证制度改革,简化工业产品生产许可证审批程序。创新食品生产许可管理模式,针对低风险食品类别,探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”。深化食品经营许可制度改革,试点推行“告知承诺制”。深化特殊食品注册备案改革,推进审评审批电子化。对食品经营许可和食品小作坊、小餐饮、小食杂店的登记证实施“证照联审联办”,试点开展“以照含证、集约办理”改革。(行政审批处牵头负责)全面推开“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”问题。探索完善市场主体强制退出制度,年内实现企业注销“一网”服务,有效解决“退出难”问题。(登记注册局牵头负责)

  9.推进收费减免“最大化”。严格涉企收费管理,落实惠企政策,切实减轻企业负担。对国家已经明确取消的收费项目,坚决停止征收;对已经明确降低的收费标准,坚决按降低后的标准收取。完善市场监管收费项目和收费标准公示制度,对所有涉及企业的收费项目和收费标准,定期向社会公布,接受社会和企业监督。(科技财务处牵头负责)

  10.推进服务发展“最优化”。以落实《省市场监管局服务民营经济发展若干措施》为重点,服务全省民营经济发展。加强个体工商户转型升级培育库建设,促进财政、金融、税收等优惠政策精准向入库转型企业倾斜。深入推进“星级文明诚信个体户”创评活动暨“诚商信贷通”工作,进一步提升创评活动的知晓度和影响力,全力服务个私经济健康发展。(登记注册局牵头负责)开展质量状况调查,有针对性提出质量提升方案。(质量发展局负责)

  三、着力强化竞争政策实施,努力营造公平竞争的市场环境

  11.推进公平竞争审查。认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则,督促指导各地区、各部门落实审查机制,夯实审查责任,加强审查业务培训,全面清理、废除限制企业公平竞争的存量政策措施,严格落实增量政策公平竞争审查流程,消除制度隐性壁垒,服务实体经济发展。坚持清理存量与规范增量并重,提高公平竞争审查的质量和实效。将行政垄断案件查办作为推动公平竞争审查制度落地的重要抓手,依法制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为。(价监竞争局牵头,相关处室、局配合)

  12.强化反垄断执法。按照国家市场监管总局反垄断执法授权的要求,扎实做好反垄断执法工作。提升反垄断执法队伍和能力建设。加大对行政性垄断行为的执法力度,依法制止和纠正各类滥用行政权力排除、限制竞争行为。打破区域垄断和市场分割,加大对原料药、医疗器械、通信及公用事业等行业和领域执法力度。加强对企业反垄断合规指导,增强企业合规意识和维权能力。加强反垄断制度建设,研究制定相关反垄断指南。(执法稽查局负责)

  13.加大反不正当竞争执法力度。加大《反不正当竞争法》执法力度,严厉打击混淆仿冒、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,严厉查处一批虚假宣传、虚假表示、对商品价格作虚假或者引人误解的宣传等违法行为。保持打击传销的高压态势,重点打击以“资本运作”等名义和利用互联网从事的传销活动,维护社会和谐稳定。强化直销监管工作。(价监竞争局负责)

  14.加强市场价格监管。围绕教育、医药、电商、旅游等重点领域,节假日等关键节点,组织开展价格专项治理,重点查处违规收取捐资助学款、违规收取医疗服务价格、旅游经营者不执行政府定价以及电商领域虚假促销等行为,切实维护消费者合法权益。围绕降低企业成本,着力加强涉企收费、电力和铁路运输价格监管,大力整治涉企行政事业性乱收费行为,规范电网价格和铁路专用线价格,降低企业用能成本和物流成本。(价监竞争局负责)

  15.加强知识产权保护和运用。实施知识产权战略,加大知识产权创造、运用和保护力度。用好长江经济带区域联合执法机制,强化跨部门、跨区域专利行政执法协作,加强电商领域知识产权执法,严厉打击侵犯专利、商标、地理标志等知识产权行为。实施专利质量提升工程,加强非正常专利申请监管。强化知识产权运用,指导园区及企事业单位知识产权工作,继续建设省级知识产权(专利)孵化中心。持续推进知识产权金融工作,开展第四届省政府专利奖评选。(知识产权保护协调处、知识产权创造运用处负责)

  四、着力坚守市场安全底线,努力营造安全放心的消费环境

  16.强化食品安全监管。以形成食品安全共治格局为目标,完善评议考核机制,督促落实食品安全党政同责、属地管理责任,层层压实监管责任;进一步加大假冒伪劣食品打击力度,提高违法成本,倒逼企业落实主体责任。以食品监督抽检问题发现率为导向,以后续处置“闭环”管理为手段,实现种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费全环节业务融合、协调联动。把食品“四小”、校园食品、食用农产品、保健食品作为重中之重,抓好大型企业、大宗食品、集中配餐、小微主体食品安全,以婴幼儿配方乳粉、餐饮服务业、农村市场、网络订餐、洁厨亮灶为重点,提升食品质量安全水平。(食品协调处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、食品抽检处负责)

  17.强化药品安全监管。紧盯高风险的疫苗、冷链药品经营领域,组织开展全省疫苗冷链药品专项整治行动;继续开展中药饮片集中整治、打击无证医疗器械专项整治行动;持续严厉打击互联网制售假药违法行为,筑牢人民群众安全用药防线。组织化妆品“线上净网、线下清源”行动,重点打击化妆品违法添加、制假售假行为。落实好《关于改革和完善疫苗监管体系意见》,完善疫苗药品监管长效机制。突出药品专业性、技术性要求,在体制改革中进一步强化药品专业监管力量。(省药监局负责)

  18.强化质量安全监管。完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制。加大日用消费品质量监督抽查力度。开展儿童和学生用品安全守护行动。对危险化学品等风险高的产品,强化风险隐患排查治理。建立健全产品质量安全事故强制报告制度、重大质量事故调查制度。健全缺陷产品召回工作机制,加大儿童用品等产品缺陷调查力度。(质量监督处、质量发展局负责)强化民生计量监管。(计量处负责)

  19.强化重点领域市场监管。落实电子商务法,强化网络交易平台监管,督促平台履行主体责任。开展2019年网剑专项行动,集中治理刷单炒信、违规促销等问题。完善省网络市场监管联席会议制度和赣浙两省网络市场监管省际协作机制,推进网络市场监管与服务示范区机制创新和评估。积极推行合同示范文本,开展合同格式条款专项整治。继续开展守合同重信用公示工作。(网监处负责)完善广告监测机制,加大广告案件查办力度。(广告监管处负责)把扫黑除恶专项斗争作为一项政治任务,落实各级市场监管部门主要领导第一责任人职责,紧紧围绕“深挖根治”的工作目标,深入推进市场监管领域的扫黑除恶专项斗争。(执法稽查局牵头负责)

  20.强化特种设备安全监管。落实企业主体责任,督促特种设备使用单位加强设备检查和维护。深入开展特种设备安全使用环节风险分级管控、隐患排查治理及专项整治行动,加强日常监督检查,建立特种设备质量追溯体系。建立健全部门工作协调机制,维护特种设备安全平稳态势,杜绝特种设备重特大安全事故和有社会影响的事故。(特种设备局负责)

  21.强化消费环境治理。按照国家总局统一部署,推进12315等咨询投诉热线整合工作。开展放心消费创建活动和消费投诉公示试点,推动落实经营者主体责任。以维护消费者权益为重点,集中开展农村地区、城乡结合部、网络平台等领域的假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等问题的专项治理,着力净化消费环境,提振消费信心。充分发挥消保委(消协)组织职能作用,维护消费者合法权益。(网监处负责)

  22.整治假冒伪劣行为。加强“双打”工作组织领导,开展打击假冒伪劣三年行动,在全省开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动。围绕乡村振兴战略,集中开展农村地区、城乡结合部劣质商品、仿冒名牌等问题的专项治理;围绕百姓舌尖上的安全,集中开展婴幼儿食品、校园食品、保健食品、山寨食品、小餐饮、网络配餐等领域食品安全专项治理;以电商平台整治为重点,集中开展侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等专项治理;围绕虚假认证乱象,集中开展虚假认证、买证卖证等认证领域专项治理。(执法稽查局牵头,相关处室、局配合)

  五、着力夯实市场监管基础,努力营造优化协调高效市场监管的体制环境

  23.健全监管机制。结合新职责新形势新情况,重新梳理并规范统一市场监管执法文书、程序等有关制度,让一线监管人员执法有依据、操作有标准、参照有样本。及时衔接国家新出台的法律法规,做好市场监管规范性文件的修订工作。根据国家有关部署要求,统一市场监管机构标识、服装等,展示部门形象。按照省十三届人大常委会立法规划,做好市场监管领域地方法规的调研论证、修改送审等工作。合理划分各级市场监管部门的执法权限,健全监管执法责权相统一机制。完善案件评审制度,提高监管执法规范化水平。研究出台基层监管执法清单,探索建立尽职照单免责、失责照单问责的责任机制,切实保护一线监管执法人员积极性。(法规处牵头负责)

  24.加速队伍融合。建立健全干部队伍纵向横向的沟通交流机制,破除制约机关干部融合的体制机制障碍,搭建机关干部沟通互动平台,加速改革后干部队伍的化学融合,实现沟通顺畅、工作有序、协作有力。(人事处负责)推进市场监管部门文化建设,锻造全省市场监管队伍核心精神,展现江西市场监管队伍干事创业的精气神。落实市场监管容错纠错机制,激励干部职工新担当新作为。严守改革纪律,做好干部队伍思想工作,引导广大干部理解改革、支持改革。坚持先立后破、不立不破,在相关职责调整到位前,按照原有职责做好工作,做到守土有责、守土负责、守土尽责。(人事处牵头,各处室、局做好相关工作)在药品监管体制改革到位前,各级市场监管部门仍然要按照原有机制履行好监管职责,主动靠前抓好监管。(省药监局牵头)指导所属单位的离退休干部工作,组织机关离退休干部开展学习、宣传、教育等活动。(离退休干部处负责)

  25.整合技术基础。推进市场监管大数据建设,科学整合各类信息化平台,打破“信息孤岛”,实现平台互联互通,推动市场监管信息资源共享共用,减少重复浪费。(办公室牵头负责)科学规划、合理布局,有序推进全省检验检测公共技术服务平台建设,完成省局检测基地建设并投入使用,支持地方新建国家级、省级质检中心、产业计量中心。今年力争羽绒制品国家质检中心完成验收,包装及接触性材料产品国家质检中心获批筹建,油茶产品国家质检中心申请验收,光伏基础材料及应用产品国家质检中心的建设工作启动并抓紧实施。(科技财务处牵头负责)完善认证检测市场监管体系,加大认证检测市场监管力度。(认监处负责)充分运用好人才引进和招录政策,加大人才引进、招录、培养和使用力度,不断提高技术保障能力。(人事处负责)

  26.加强基层建设。深化实施“五规范、五优化”工程,今年省局将在往年基础上,加大协调沟通力度,增加基层建设奖补经费,形成“省里下拨一点、地方政府配套一点、市县局自筹一点”的基层建设经费保障机制,发挥专项资金的引导和杠杆作用,推进基层规范化建设。加强基层机构改革指导调研,及时发现解决基层机构改革中的困难问题。制订基层执法装备配置标准,加强基层执法装备。适应监管职能整合需要,更新培训内容、创新培训方式,加强政治思想培训、业务素质培训、能力提升培训,提升基层干部素质与水平。加大基层分局公务员(专业技术人员)专项招录工作力度,注重招录行政执法和食品、药品、特种设备等相关专业技术人员,加强监管执法队伍职业化、专业化建设,创造条件让更多的专业人才留在监管执法一线。(人事处牵头,相关处室、局配合)

  27.转变监管方式。着力推进“智慧+专业”监管,建立健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。大力推进“双随机一公开”监管方式全覆盖,确保抽查覆盖企业比例不低于5%。加快信用监管改革步伐,健全信用信息公示平台,探索市场主体信用修复机制改革。适时总结推广网上网下网格一体化市场智慧监管工作试点经验,创新优化基层市场监管机制。(信用监管处牵头,相关处室、局配合)完善省市县乡四级监管事权清单,健全分级分类监管制度。(法规处负责)推动全省市场监管综合行政执法改革。(人事处牵头负责)建设特种设备智慧监管平台。(特种设备局负责)

  28.全面推进党的建设。按照中央和省委统一部署要求,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党,以党的政治建设为统领全面推进党的建设,抓实理论武装,规范基层支部,强化责任担当,推进机关党的建设高质量发展。加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活。严格落实巡视整改政治责任,抓好巡视反馈问题整改工作。加强干部作风和政风行风建设,推动广大干部职工铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能,充分展现新机构、新作为、新形象。(机关党委牵头负责)推进省局意识形态工作。(新闻宣传处负责)按照 “五型”政府建设要求,大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型市场监管部门建设,不断提升履职能力和水平,打造一支能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的市场监管队伍。(综合规划处牵头负责)