江西省市场监管局关于印发在全省市场监管系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型市场监管部门建设 着力推动江西高质量跨越式发展实施方案的通知

发布日期: 2018-11-08 17:26 浏览次数:

各设区市市场和质量监管局(工商局、质监局、食药监局),各省直管试点县(市)市场和质量监管局,省局机关各处室、各直属单位:

现将《关于在全省市场监管系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型市场监管部门建设 着力推动江西高质量跨越式发展的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


                                 江西省市场监管局

                                 2018年11月8日


关于在全省市场监管系统大力开展忠诚型

创新型担当型服务型过硬型市场监管部门建设

着力推动江西高质量跨越式发展的实施方案


为认真贯彻落实中共江西省委十四届六次全会精神,《中共江西省委 江西省人民政府关于加强作风建设优化发展环境的意见》(赣发〔2018〕24号),以及《江西省人民政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设 加快推动江西高质量跨越式发展实施方案的通知》(赣府字〔2018〕64号),省市场监管局决定在全省市场监管系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型市场监管部门(以下简称“五型”市场监管部门)建设,着力推动江西高质量、跨越式发展,现结合市场监管工作实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和“六大突破、三大提升”战略部署,大力弘扬井冈山精神和苏区精神,着力引导和推动全省市场监管系统铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领,进一步转作风、优环境,努力打造“五型”市场监管部门,为推动江西高质量、跨越式发展,加快建设富裕美丽幸福现代化江西做出应有的贡献。

二、基本原则

——坚持对标对表。以高度的政治自觉向以习近平同志为核心的党中央对表看齐,中央、省委省政府提倡的坚决响应,中央、省委省政府决定的坚决执行,中央、省委省政府禁止的坚决不做,确保政令畅通、令行禁止,不折不扣把中央大政方针和省委省政府决策部署落到实处。

——坚持以上率下。全省市场监管系统党组(党委)和各级领导干部必须带头示范、以身作则,层层压紧、落细落实,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,形成上下联动推进“五型”市场监管部门建设的工作格局和强大合力。

——坚持问题导向。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题,围绕推动江西高质量、跨越式发展,紧扣省委、省政府中心工作,正视差距、找准症结,精准发力、破题突围,出实招、求实效。

——坚持以人民为中心。顺应人民群众的期待和企业的期盼,按照省委省政府的统一部署,发扬自我革命精神,着力推进市场监管机构改革,切实转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,提高服务质量和效率。

——坚持常态长效。在强化思想教育的同时,注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用,通过建章立制,真正做到内外兼修、标本兼治,把作风建设抓深入、抓持久、抓到位,用一流的作风塑造一流的发展环境。

三、目标任务

(一)建设忠诚型市场监管部门

1.着力提高政治站位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个坚决维护”,任何时候任何情况下都保持对以习近平同志为核心的党中央唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩,不断提高政治站位,善于从政治上观察、思考和研究处理问题,审视、谋划和推进市场监管工作时要把握政治因素、落实政治要求,坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则,始终做政治上的明白人、老实人。

2.打牢理想信念根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,紧密结合市场监管工作实际,将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,以及党中央、国务院作出的重大决策部署,坚持第一时间传达学习,反复研读、融会贯通,把稳思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”,确保江西市场监管工作沿着正确方向不断前进。始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,树立和贯彻落实新发展理念,努力当好“放管服”改革的先行者,市场公平竞争的维护者,安全底线的守护者,知识产权和消费者权益的保护者,高效监管的实践者,高质量发展的推动者,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西提供支持和保障。

3.树立和践行正确政绩观。把深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与市场监管部门改革发展稳定紧密结合起来,教育引导干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求,从新的历史方位思考和把握市场监管部门新的时代特征,以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当,在其位、谋其政、干其事、求其效,努力改革创新、攻坚克难,不断锐意进取、担当作为,积极作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。全省市场监管系统各级领导干部特别是主要领导干部要切实发挥示范表率作用,涵养干事不避事、担责不塞责的精神,以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,一级带着一级干,一级做给一级看,让敢于担当、善于作为在全省市场监管系统蔚然成风,用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。

(二)建设创新型市场监管部门

4.探索建立容错机制,服务市场主体做大做强。支持各地积极拓展企业经营范围登记新领域,对《国民经济行业分类》中未包含的新兴行业或者具体经营项目,允许企业参照政策文件、行业习惯或者专业文献表述,申请登记为经营范围。鼓励各地引导企业运用具有江西地方区域特色和传统商业习惯的项目、体现新兴行业发展趋势的项目和能反映本土历史、文化、风俗等特点项目,申请作为企业的经营范围。推行“容缺受理”,在申请人提交的申请材料基本符合登记条件,不存在关键性材料缺失或实质性错误、符合法定形式的,但部分申请材料需要完善和补充的情况下,各级登记机关可依照《公司法》《行政许可法》等法律法规的规定开展“容缺受理”,由申请人做出按期补正的书面承诺后,登记机关先行受理并在申请人补交材料后做出登记决定。

5.加大公共检测平台建设和科研创新支持力度。坚持科学合理布局,支持地方新建国家级、省级质检中心或产业计量中心,支持南昌市创建国家检验检测认证公共服务平台示范区,2018年申报筹建国家陶瓷产业计量中心、国家钨与稀土产业计量中心、食品包装及接触材料国家级质检中心,完成省局检测基地建设并投入使用,着力构建布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测公共技术服务平台,切实增强社会化检测服务功能。加快省食品安全示范城市创建,建设“放心肉菜示范超市”,推进“洁厨亮灶”,推行“互联网+食品安全”智慧监管。不断夯实计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础,为生产企业加强全面质量管理提供技术支撑。推动建设产业质量专家诊断与咨询平台,组织质量比对和会商会诊,加强可靠性设计、试验与验证等质量技术的开发应用。每年安排科技创新激励资金,鼓励检验检测机构开展技术攻关、科研创新,支持和鼓励有条件的技术机构承担国家、省部级重大课题和科研攻关项目,开展实用型、专用型检测技术和方法研究。

6.加大市场监管机制创新力度。深入贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于推进企业信用监管制度改革的意见》,充分运用好国家企业信用信息公示系统(江西),强化数据归集,着力打通数据通道,力争在2020年前实现国家企业信用信息公示系统(江西)与其他部门数据平台互联互通,实现共享数据资源,互相嵌入业务流程系统,为“一网通办”打通数据通道。着力推进“互联网+监管”,协调实施联合激励与惩戒,实现综合监管、联合监管、智慧监管。深入开展放心消费示范单位创建活动,加快推进 “双随机一公开”监管方式全覆盖、差异化,积极发起跨部门联合双随机抽查检查。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等现代技术,建设特种设备智慧监管平台,全面提升监管效能。

(三)建设担当型市场监管部门

7.当好江西高质量跨越式发展的推动者。认真履行部门职责,将质量强省战略放在更加突出位置,推动成立质量强省工作领导小组,健全质量工作体制机制,狠抓督察考核,形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主体、社会参与的质量工作格局,纵深推进质量强省、强市、强县工作开展。围绕重点产业、重点行业,每年制订质量提升行动计划,一个一个行业抓,一个一个产品抓,不断提升质量总体水平,增强质量竞争优势。围绕重点产品、重点行业开展质量状况调查,找准比较优势、行业通病和质量短板,研究制定质量问题解决方案。开展中小企业质量状况调研,发放质量服务卡,分类提供有针对性的支持措施和服务项目,开展一站式质量技术基础服务,引导中小企业应用先进质量管理方法,完善质量管理体系,促进整体质量水平提升。

8.当好江西市场主体发展的引路者。围绕着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境,深化商事制度改革。大力压缩企业开办时间,认真落实《江西省优化企业注册开办工作实施方案》,采取全流程事项标准化、线上线下“一窗式”办理、打破数据信息壁垒等措施,实现企业注册开办5个工作日完成。积极推进企业名称登记管理改革,开展企业名称自主申报改革试点,实现网上登记系统自动比对审核,方便申请人即时获得预核准企业名称,建立完善申请人事先承诺、企业名称纠纷事后快速处理、不适宜企业名称强制纠正等工作制度,为企业提供方便快捷名称登记服务。探索个体工商户简易登记改革,在赣江新区、赣州市上犹县、蓉江新区、龙南县、石城县试点开展个体工商户信用承诺简易登记基础上,进一步简化程序,实行个体工商户名称、经营场所、经营范围自主申报,鼓励其他设区市开展试点工作。

9.当好江西绿色生态建设的实践者。充分发挥国家技术标准创新基地(江西绿色生态)作用,完成农产品标准化及可追溯体系建设,编制江西省生态文明建设标准体系框架及明细表,开展生态文明技术成果和制度成果标准研究和转化工作,研制一批支撑绿色发展、体现江西地方特色的关键标准。2019年实现重大科技和制度创新成果转化标准10项以上,主导制(修)订绿色生态领域相关国家、行业、地方标准30项以上。立足我省自然环境优势以及有机、绿色、安全农业品牌优势,探索制定“江西绿色生态”团体标准,探索开展“绿色生态江西品质”认证,支持地方创建国家有机产品认证示范区,不断扩大“江西绿色生态”的品牌影响力,提升绿色生态产业的整体质量和竞争力。

10.当好市场竞争秩序的维护者。充分发挥竞争政策的基础性作用和市场配置资源的决定性作用,正确处理好政府和市场的关系,全面落实公平竞争审查制度,防范一些地方政府及有关部门对市场的不当干预,坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为。加大市场违法行为打击力度,依法严肃查处垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为;加快推进“网上网下网格一体化”市场智慧监管工作,强化网络交易监管“一中心一平台”大数据技术应用,加大网络传销、刷单炒信等新型违法行为的打击力度。持续开展合同格式条款整治,制定合同示范文本,加大合同违法行为查处力度。加强知识产权保护,推进知识产权保护中心建设,健全保护中心运行与管理体系。严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动,重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为。

11.当好质量安全底线的守护者。对危险化学品等高风险重点工业品,强化安全风险排查整治。对涉及人体健康和人身财产安全的产品,加大监督抽查和后处理力度,强化证后监管和缺陷产品召回等措施。对与百姓生活密切相关的消费品,加大专项执法打假力度,督办和集中公布一批大案要案,坚决守住不发生系统性、区域性或行业性质量安全风险的底线。落实企业主体责任,督促特种设备使用单位加强设备检查和维护,构建双重预防长效机制。深入开展特种设备安全使用环节风险分级管控、隐患排查治理以及专项整治行动,加强日常监督检查,建立特种设备质量追溯体系。建立健全部门工作协调机制,形成多元共治格局,维护特种设备安全平稳态势,杜绝特种设备重特大安全事故和有社会影响事故。2018年全省特种设备综合定检率达到95%,其中电梯定检率97%。

12.当好食品药品安全的捍卫者。持续加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度,重点加强对婴幼儿食品安全、校园食品安全、网络餐饮服务食品安全监管。严肃查处“四小”违法违规生产经营问题。深入推进食品保健食品欺诈与虚假宣传专项整治。强化对重点食品的监督抽检,对重点问题的风险监测,及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。深入开展药品生产、流通环节和医疗器械生产经营环节专项整治,严厉打击中药生产领域违法违规行为。强化网络平台监管,深入开展药品“净网2018”专项行动。

(四)建设服务型市场监管部门

13.推进行政审批事项精简化。按照国务院和市场监管总局的统一部署,全面推开“证照分离”改革,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力。按照“能放则放、应放尽放”的原则,尽最大可能取消、下放、委托行政审批事项,推进行政审批标准化试点。年内力争取消产品质量鉴定、仲裁检验工作监管等其他行政权力事项,做好国家市场监管总局取消14类、下放4类工业产品生产许可证的后续监管和承接工作。推行“一企一证”,对一家企业生产不同类别产品的只发一张许可证;除危险化学品外,对保留的生产许可证尽快实施简化审批程序,省级发证工业产品生产许可简化申请发证,后置现场审查,取消发证检验,进一步减轻企业负担。

14.推进市场监管服务便民化。持续开展“减证便民”行动,做好证明事项清理工作,凡没有法律法规依据的证明一律取消。对现有的各项服务事项进行全面梳理,按照“简化、统一、协调、优化”的原则,该合并的合并,该修订的修订,该废止的废止,该完善的完善,把符合工作实际且运行成熟的制度上升为标准的形式固定下来。加大“一网通办”“只进一扇门”“一窗式”办理、“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,坚决执行收费减免政策,着力减环节、减材料、减时限、减费用。2019年实现“一窗式”受理率70%以上。组织对申报评审企业开展随机回访,听取意见建议,提升服务水平。

15.推进网上政务服务高效化。按照省政府的统一部署,大力推进一窗受理、一网通办有关工作,加快行政许可审批系统二期的开发进度并尽快完成和“一窗式”服务平台的对接,做好系统接入全省数据共享交换平台的工作。继续推进企业登记全程电子化。进一步提高申请、受理、审核、发照的网上办理事项比例,推动更多事项转化为“一次不跑”“最多跑一次”。大力提升企业登记大厅服务功能,推动网上登记系统的广泛应用,积极推进银行网点就近代理企业登记注册,完善微信办照,更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、银行代理网点等结合起来,实现线上线下功能互补,方便企业、群众办事创业。积极为市场主体融资创业提供便捷服务,全面推行动产抵押互联网登记。完善全省消费投诉举报统一平台功能,运用信息化技术,将调解方式由线下向线上延伸,支持三方视频调解、微信举报等维权方式创新,进一步提高调解效率。完善“创业咨询一点通”建设,宣传创业政策,加强创业辅导,强化线上线下互动,提高非公经济和小微企业扶持准确度。

16.推进服务市场主体发展最优化。落实《江西省人民政府办公厅印发关于支持个体工商户转型升级若干措施的通知》精神,推进“个升企”,加强个体工商户转型升级培育库建设,完善联系对接机制,帮助入库个体工商户与实施扶持政策部门对接,促进财政、金融、税收等优惠政策精准向入库转型企业倾斜,引领企业真正实现经营理念、经营模式上的转型升级,促进民营经济高质量发展。发挥各级个私协会桥梁纽带作用,积极宣传党和国家深化改革的政策举措,积极反映民营企业的权利主张,努力提升民营企业的经营素质和依法经营意识,当好政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者,优化非公经济发展环境,完善非公经济联系点制度,加强调查研究,收集和反映个体私营企业诉求,帮助解决企业困难。进一步推进消费投诉和解对接机制建设,做好对经营者的法规宣传培训,贯彻落实法规要求,提高投诉解决效率。深入推进“星级文明诚信个体户”创评活动暨“诚商信贷通”工作,进一步提升创评活动的知晓度和影响力,全力服务个私经济健康发展。 

17.推进市场监管涉企收费减免最大化。严格涉企收费管理,落实惠企政策,切实减轻企业负担。对国家已经明确取消的收费项目,坚决停止征收;对已经明确降低的收费标准,坚决按降低后的标准收取;完善市场监管收费项目和收费标准公示制度,对所有涉及企业的收费项目和收费标准,定期向社会公布,接受社会和企业监督。定期面向社会开放实验室,实现大型仪器设备等资源与社会的共享共用。

(五)建设过硬型市场监管部门

18.着力锻造政治信念过硬的干部队伍。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务常抓不懈,以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,加强红色教育,传承红色基因,大力弘扬井冈山精神和苏区精神,教育引导全系统广大党员干部把思想和行动统一到从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求上来,以作风建设永远在路上的战略定力和政治定力,奋发进取、担当实干,在江西高质量、跨越式发展进程中做出市场监管部门新的工作业绩。加强干部思想教育、队伍管理和信访维稳工作,确保在机构改革期间做到“思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减、要求更严”。

19.着力锻造纪律过硬的干部队伍。加强纪律建设,切实把纪律和规矩挺在前面。坚持纪严于法、纪在法前。严禁在执行中央和省有关优化发展环境重大决策部署中“搞变通”“打折扣”“设路障”,严禁在“一次不跑”“最多跑一次”改革中搞形式主义、推脱责任、不兑现承诺,严禁在惠企政策落实中不作为或设置不合理前置条件,严禁在涉企服务中办事拖拉、推诿扯皮;严禁利用职权在企业参股谋利,严禁向企业乱收费、乱摊派、“吃拿卡要”等增加企业负担行为,严禁随意性执法、任性执法、选择性执法等违规执法行为,严禁其他干扰企业正常经营、损害企业利益的违纪违规行为。加强日常监督检查,加大问责追责力度,严肃查处破坏发展环境问题的相关人员责任,为优化发展环境提供强有力的纪律保障。

20.着力锻造责任过硬的干部队伍。注重引导干部担当作为、干事创业,全省市场监管系统各级领导干部要切实发挥示范表率作用,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,一级带着一级干,一级做给一级看,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,让敢于担当、善于作为在全省市场监管部门蔚然成风。鲜明树立重实干重实绩的用人导向,让想干事的干部有机会,让能干事的干部有舞台,让会干事的干部有地位,大力倡导以担当促实干、靠实干创实绩的优良作风。

21.着力锻造能力过硬的干部队伍。加强教育培训工作,增强党员干部适应新时代发展要求的本领能力,加大中央、省委省政府重大决策部署宣传培训力度,注重培养专业能力、专业精神。围绕建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署,围绕重点领域,结合市场监管部门实际,补知识弱项、能力短板、经验盲区,提高党员干部思想站位和能力水平。强化实践锻炼,优化干部成长路径,注重在基层一线和困难艰苦地区历练干部,在关键吃劲岗位考验干部,在重点项目和中心工作中磨练干部。

22.着力锻造作风过硬的干部队伍。扎实抓好《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》的贯彻落实,大力整治形式主义、官僚主义。进一步贯彻落实中央八项规定精神,强化正风肃纪,认真纠正“四风”。聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题,扎实开展专项整治行动。贯彻落实《江西省市场监管局关于加强作风建设优化发展环境的实施意见》,铁心硬手抓作风、优环境。加强行风建设,大力整治并严肃查处基层在市场监管工作领域中侵害群众利益的腐败行为和不正之风。

四、保障措施

(一)加强组织领导。省市场监管局成立由主要领导任组长、班子成员为副组长、有关处室主要负责同志为成员的“五型”市场监管部门建设工作领导小组,领导小组办公室设在省局办公室(详见附件)。各部门、各单位要切实加强对“五型”市场监管部门建设工作的领导,把“五型”市场监管部门建设作为贯彻落实省委十四届六次全会精神的重要举措和具体行动,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与履行好本部门本单位职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来,确保务实、有序、高效推进,做到“两手抓”“两不误”“两促进”。

(二)狠抓责任落实。全省市场监管系统的行政“一把手”是本单位推进“五型”市场监管部门建设的第一责任人,必须亲自抓、经常抓、全过程抓;班子成员对分管领域推进“五型”市场监管部门建设负有主体责任,实行“一岗双责”。各部门、各单位要结合实际,根据本实施方案制定具体措施,进一步细化责任分工,推行责任清单化管理,坚持领导抓、抓领导,具体抓、抓具体,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

 (三)强化监督检查。组织开展多种形式的“五型”市场监管部门建设督促检查活动。对督查中发现的问题,及时反馈并责令整改,对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。及时向社会公布“五型”市场监管部门建设情况,自觉接受人民群众的监督。在江西省市场监管局门户网站设立“五型”市场监管部门建设专栏,充分微博、微信公众号等新媒体作用,广泛宣传和集中曝光正反两方面的典型,形成比学赶超的浓厚氛围。


附件


省市场监管局“五型”市场监管部门建设领导小组


为加强对“五型”市场监管部门建设工作的组织领导,确保各项工作扎实有效推进,省市场监管局决定成立“五型”市场监管部门建设领导小组,组成人员名单如下:


组   长:王福平 党组书记、局长

副 组 长:沈庆中  党组成员、副局长

            蔡  玮  党组成员、副局长

            谭文英  副局长

            刘建华  党组成员、副局长

            张正新  党组成员、副局长

            张龙飞  党组成员、副局长

            黄富华  党组成员、副局长

            梁卫光  党组成员、副局长

            杨  瑛  党组成员

            章志键  副巡视员

            李  捷  副巡视员

            欧阳勇  副巡视员

            杨  莹  副巡视员


领导小组成员由各处室主要负责同志担任。


领导小组办公室设在省局办公室,朱小东、刘志平兼任办公室主任,承担领导小组的日常工作,负责“五型”市场监管部门建设的日常事务、综合协调、调研宣传、督促检查和推进工作。